光伏發(fā)電項(xiàng)目用地越來越難？

用地問題一直是困擾我國新能源，尤其是光伏電站開發(fā)建設(shè)的重要因素。去年以來，中東部地區(qū)多個(gè)省份陸續(xù)收緊光伏用地政策，“一地難求”已經(jīng)成為中東部甚至西南地區(qū)的新能源發(fā)展瓶頸。多個(gè)省份光伏電站開發(fā)人員表示，土地已經(jīng)成為項(xiàng)目推進(jìn)最“棘手”的問題，很多項(xiàng)目找不到合適的土地而耽誤了進(jìn)度。

政策收緊導(dǎo)致用地難

去年5月，水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見下發(fā)，明確光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)，光伏用地的緊箍咒再次勒緊。

8月，自然資源部發(fā)布關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知，明確納入國家級(jí)規(guī)劃的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目，嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田。

9月，自然資源部發(fā)布關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知，明確對(duì)超出批準(zhǔn)范圍或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停受理所在省份各類項(xiàng)目先行用地申請(qǐng)。

到年底前，國家能源局綜合司發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目全面摸底調(diào)查工作的通知，要求逐個(gè)了解光伏復(fù)合項(xiàng)目的用地及建設(shè)運(yùn)營情況，包括項(xiàng)目用地性質(zhì)、土地利用類別、是否占用基本農(nóng)田和耕地、占用耕地面積、是否與光伏項(xiàng)目同步編制土地綜合利用方案或者農(nóng)業(yè)種植方案等。目前，多個(gè)省份已經(jīng)已經(jīng)響應(yīng)國家能源局政策開啟了摸底調(diào)查工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年至今，地方層面的光伏用地相關(guān)政策有三十余條。其中，山東、云南、內(nèi)蒙古、天津、海南、海南臨高縣、江蘇、河北、遼寧、江西等10地在耕地、林地、生態(tài)紅線等方面收緊光伏建設(shè)用地政策13條。

土地流轉(zhuǎn)實(shí)操問題多

除了政策問題，在項(xiàng)目的具體推進(jìn)中，也經(jīng)常因土地流轉(zhuǎn)難，耽誤項(xiàng)目進(jìn)度。

雖然光伏發(fā)電項(xiàng)目符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)政策可以施工建設(shè)的“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目，甚至不改變土地使用性質(zhì)，依然可以保障農(nóng)作物種植。但是由于各種不同的原因，還是有部分群眾，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目不理解、不配合，持有抵觸心理。或者受“拆遷致富”想法的影響，認(rèn)為自己可以得到更多甚至超額的補(bǔ)償。

不僅如此，由于推廣宣傳不到位，部分群眾仍然認(rèn)為光伏項(xiàng)目生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生污染，光伏板會(huì)影響農(nóng)作物長勢和收成。

“每一位光伏電站項(xiàng)目經(jīng)理都多多少少的處理過用地的糾紛問題，阻工、投訴、漫天要價(jià)或者利益分配不均的情況比比皆是”，一位行業(yè)資深的項(xiàng)目經(jīng)理曾經(jīng)這樣抱怨。

探索破局方法

第一，優(yōu)化政策。今年兩會(huì)期間，已經(jīng)有不少來自社會(huì)和市場的聲音。

今年3月，晶科能源CEO陳康平在公開場合表示，要加強(qiáng)光伏復(fù)合項(xiàng)目用地保障。他建議，國家層面出臺(tái)支持光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，明確光伏復(fù)合項(xiàng)目中光伏陣列的耕地占用稅、土地使用稅減免規(guī)定。

全國人大代表、中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長、晶科能源總經(jīng)理陳康平提出，在堅(jiān)守生態(tài)紅線、不改變原用地性質(zhì)的前提下，引導(dǎo)各地進(jìn)一步明確適合開發(fā)光伏復(fù)合項(xiàng)目的土地類型，明確在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水庫水面、園地等建設(shè)光伏復(fù)合型項(xiàng)目的適用規(guī)范，為市場主體結(jié)合生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木培育、漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光旅游等，因地制宜建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的光伏復(fù)合項(xiàng)目提供便利，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第二，科學(xué)設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，需根據(jù)項(xiàng)目用地的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，避免紙上談兵，為土地流轉(zhuǎn)和施工階段帶來不必要的麻煩。筆者經(jīng)歷過一個(gè)案例，光伏項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員之參考地圖，并未做嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)地考察，結(jié)果點(diǎn)位定在一個(gè)墳塋之上，施工單位不察之下造成錯(cuò)誤，導(dǎo)致矛盾激化，給項(xiàng)目推進(jìn)造成重大影響。

第三，服務(wù)至上。事實(shí)上，光伏項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)，在把項(xiàng)目建設(shè)意義講清楚、把征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解透徹、把實(shí)物調(diào)查核準(zhǔn)確、把流轉(zhuǎn)賬算明白之后，一般不會(huì)有激烈的矛盾糾紛。很多矛盾激化都是因?yàn)榍榫w上的對(duì)立。這時(shí)，就需要用真心、耐心、細(xì)心和愛心面對(duì)面交流，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍，以情感上的認(rèn)同，帶動(dòng)對(duì)思想和工作上的認(rèn)同。

到目前為止，光伏項(xiàng)目用地難一直是制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題。而解決方案，也只有從政策、技術(shù)、實(shí)踐等多個(gè)方面不斷探索和完善，循序漸進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。