快速發(fā)展的光伏發(fā)電，也要警惕這些問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)一：2022年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)87.41GW，同比增長(zhǎng)59.3%。其中，集中式光伏新增36.3GW，同比增長(zhǎng)41.8%；分布式光伏新增51.1GW，同比增長(zhǎng)74.5%。

數(shù)據(jù)二：2022年我國(guó)光伏多晶硅、硅片、電池片、組件產(chǎn)量分別為82.7萬(wàn)噸、357GW、318GW和288.7GW，分別同比增長(zhǎng)63.4%、57.5%、60.7%和58.8%。光伏制造端產(chǎn)值（不含逆變器）超1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超95%。

數(shù)據(jù)三：進(jìn)入“十四五”以來(lái)，新疆、內(nèi)蒙、云南、山東、湖北、山西、甘肅、廣西、江西等地下發(fā)的指標(biāo)規(guī)模幾乎均達(dá)到了20GW級(jí)，內(nèi)蒙近兩年來(lái)更是下發(fā)了近70GW的電站指標(biāo)。但是，從地面電站的新增規(guī)模來(lái)看，各省2021-2022年新增地面光伏電站累計(jì)僅河北、湖北兩省超過(guò)5GW，其余省份多數(shù)在2~4GW左右，內(nèi)蒙古僅為2.86GW。

綜合以上的數(shù)據(jù)，是各地下發(fā)的指標(biāo)規(guī)模過(guò)高了？還是在光伏電站落地推進(jìn)中，制約問(wèn)題嚴(yán)重了？

目前從市場(chǎng)端反饋的聲音來(lái)看，問(wèn)題主要集中在成本風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。

新能源配儲(chǔ)成本大

說(shuō)道光伏發(fā)電的成本風(fēng)險(xiǎn)，就不得不提新能源配儲(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)多地均出臺(tái)新能源發(fā)電側(cè)強(qiáng)制配儲(chǔ)政策。然而，由于發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能仍未形成有效的商業(yè)模式，其為國(guó)內(nèi)光伏和風(fēng)電場(chǎng)提供調(diào)峰服務(wù)獲得補(bǔ)償并不劃算。

從成本考慮，有數(shù)據(jù)顯示，按照100MW項(xiàng)目配置10%/2h儲(chǔ)能系統(tǒng)的要求，光伏電站端成本增加不少于0.3元/瓦。在此基礎(chǔ)上，每增加10%的儲(chǔ)能比例，電站成本將要增加約0.3元/瓦。

與此同時(shí)，缺乏商業(yè)價(jià)值支撐的新能源配置儲(chǔ)能，實(shí)際上造成了巨大的資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《新能源配儲(chǔ)能運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》，目前國(guó)內(nèi)電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目平均等效利用系數(shù)僅為12.2%。其中新能源配儲(chǔ)能利用系數(shù)僅為6.1%，火電廠配儲(chǔ)能為15.3%，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能為14.8%，用戶儲(chǔ)能為28.3%。新能源配儲(chǔ)能調(diào)用頻次、等效利用系數(shù)、利用率大大低于火電廠配儲(chǔ)能、電網(wǎng)儲(chǔ)能和用戶儲(chǔ)能。

基于此，發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能，尤其是新能源配儲(chǔ)的合理性備受行業(yè)質(zhì)疑。本次全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，以提高儲(chǔ)能的利用效率、減少資源浪費(fèi)。對(duì)于自愿配置儲(chǔ)能系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，在保障全額收購(gòu)的基礎(chǔ)上，在儲(chǔ)能電價(jià)上設(shè)置適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼價(jià)格。

低谷時(shí)間段使得光伏價(jià)格走低

2022年底，多個(gè)省份對(duì)用戶銷售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，主要調(diào)整了峰、平、谷時(shí)段，拉大了峰谷價(jià)差。光伏裝機(jī)較高的?。▍^(qū)），如新疆、甘肅、青海、山東、山西均在中午光伏出力高峰期執(zhí)行低谷段電價(jià)，甚至新疆在14:00~16:00的深谷價(jià)格探至0.1634元/千瓦時(shí)，這樣的低價(jià)已經(jīng)很難覆蓋光伏發(fā)電的建設(shè)成本。

當(dāng)然，價(jià)格信號(hào)也將影響生產(chǎn)和需求。低電價(jià)確實(shí)會(huì)抑制生產(chǎn)供給，但同時(shí)也會(huì)促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)新能源消納。目前，部分區(qū)域的午間時(shí)段，新能源消納壓力已經(jīng)很大，午間電價(jià)不得不進(jìn)行調(diào)整。畢竟新能源建設(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型，所以為了激勵(lì)光伏消納，必須給予低電價(jià)信號(hào)。了解到改變午間電價(jià)后，很多省份電力用戶都在一定程度上根據(jù)電價(jià)信號(hào)調(diào)整了生產(chǎn)時(shí)間，午間用電量顯著提升，光伏消納壓力有所緩解。

不僅如此，從另一個(gè)角度來(lái)考慮，這似乎是解決上面提到的儲(chǔ)能問(wèn)題的好方法。畢竟，儲(chǔ)能方可通過(guò)買低谷時(shí)的低價(jià)電、出售高價(jià)電實(shí)現(xiàn)盈利，形成良性發(fā)展。

未來(lái)，在進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)更開(kāi)放更靈敏的電力市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電力時(shí)間空間價(jià)格信號(hào)，激勵(lì)調(diào)節(jié)性資源配置，實(shí)現(xiàn)高比例新能源情況下，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

土地、投資等政策風(fēng)險(xiǎn)需逐步解決

2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)制河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)；2022年6月，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見(jiàn)稿）提出，光伏發(fā)電項(xiàng)目不得占用耕地和林地，使用農(nóng)用地不超過(guò)項(xiàng)目面積的50%等。

由此帶來(lái)的連鎖反應(yīng)是部分省份此前已經(jīng)下發(fā)涉及農(nóng)光互補(bǔ)的電站指標(biāo)被作廢收回，或踟躕不前，推進(jìn)緩慢。

例如，河北省2022年連續(xù)取消了兩批光伏電站指標(biāo)，其中近50%為農(nóng)光互補(bǔ)電站。去年5月，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)、河北省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確存量光伏復(fù)合項(xiàng)目占用耕地政策的通知》，要求對(duì)未形成工程實(shí)際占用的存量光伏復(fù)合項(xiàng)目，不得占用耕地;已形成實(shí)際占用耕地的，市縣有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目以農(nóng)為主、光伏為輔，農(nóng)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏，同時(shí)不對(duì)土地形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁“只有光、沒(méi)有農(nóng)、未互補(bǔ)”。在此之后，河北全省范圍內(nèi)未建成的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目將被調(diào)整或取消。

除河北外，江蘇、廣東、河南、陜西等省份均對(duì)“農(nóng)光互補(bǔ)”類項(xiàng)目進(jìn)行了摸排或光伏農(nóng)用地政策的調(diào)整。

此外，強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象是近兩年國(guó)內(nèi)光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)呼吁關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。多地的光伏發(fā)電項(xiàng)目公開(kāi)招商過(guò)程中，均要求投資方需要引入不少于一定金額的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能達(dá)到招商條件，這無(wú)疑增加了開(kāi)發(fā)商的投資門檻和成本。

2022年12月，國(guó)家能源局印發(fā)的《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》明確指出，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻。國(guó)家及省級(jí)部門2022年多次出臺(tái)文件，命令禁止以產(chǎn)業(yè)配套作為風(fēng)光項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)門檻，不過(guò)落地效果還有待觀察。